北约“扩大”的真正含义

作为一个集体防御性组织，北约在失去继续生存的依据后不仅没有解散，反而越来越活跃，功能也在不断扩大，活动范围在不断延伸。北约不仅牢牢掌握着欧洲安全的主导权，而且大有取联合国而代之的架势。

这主要有三个原因：首先是美国把北约作为它控制欧洲的最好工具，进而让北约为它的全球战略服务；其次是缺乏共同政治意愿和独立防务的欧洲还离不开美国的保护；第三是已经衰落的俄罗斯无力阻止北约的膨胀。

在欧洲安全环境发生根本变化的情况下，北约原封不动地存在下去是不可能的，北约选择了从内外两方面适应的改革战略。今年4月底华盛顿首脑会议通过“新的战略构想”后，北约的改革已经完成，所谓的“新北约”已经问世。

简单地说，“新北约”是旧北约内涵的扩大和外延的延伸。

外延的延伸，就是接纳新的成员国。在华盛顿会议前，北约已从16个成员国扩大为19个成员国，北约边界向东延伸了约600公里，面积增加了485万平方公里，人口增加了6000万。华盛顿会议虽然没有宣布第二批扩大的日程，但重申了“门户开放政策”，制订了相应的行动计划。北约的目标不仅是吸收中东欧各国和波罗的海三国，最近还把巴尔干诸国纳入了扩大计划。

北约东扩首先遭到俄罗斯的强烈反对。为了安抚俄罗斯，1997年5月27日北约在巴黎同俄罗斯签了基础文件，决定建立常设委员会，在欧洲安全问题上给俄罗斯以磋商权。科索沃危机已经说明，这种磋商权中看不中用；俄罗斯再反对，北约想干的事还是要干。北约向俄罗斯所做的“没有愿望、没有计划、没有必要”在新成员国部署核武器和其他国家部队的承诺，是以“在目前的形势下”为前提的，北约随时可以借口形势变化而违反这一承诺。

实际上，北约更重要的变化是内涵的扩大，即由一个纯军事组织演变为一个政治、军事组织。

1991年底成立“大西洋合作委员会”是北约内涵扩大的第一个步骤。作为一个安全与合作论坛，该委员会的活动范围包括所有同安全有关的政治和军事问题，比如军备控制、军工转产、武器扩散以及同安全相关的经济、防务开支和科技、环境、信息计划等。其成员已由开始的25个扩大到今天的44个。1997年该委员会改名为“欧洲—大西洋合作委员会”。

第二个步骤是1994年开始的“和平伙伴关系计划”。目前总共有24个成员。该计划主要是发展北约同伙伴国之间的双边军事合作，包括训练、演习、维和行动、参与计划制订等。起初人们普遍认为这一计划不过是对那些要求加入北约而暂时未能如愿国家的“安慰剂”。现在可以看出，这将是北约的一项长期战略。其最大优点是，既能把伙伴国的军事活动纳入北约的轨道，北约又不必根据华盛顿条约第5条承担对这些国家的防卫义务。

第三个步骤是1994年决定同地中海地区国家加强对话，增进相互了解，以利于地中海地区的稳定。

新北约同旧北约更重要的区别还是活动范围的扩大，即由原来的保卫成员国的领土安全扩大到在整个欧洲—大西洋地区“维持和平，管理危机”。目前的科索沃战争就是北约这一新战略的具体试验。

北约活动范围的扩大延伸大致经历了以下几个阶段：

海湾战争是第一步。当时以北约成员国土耳其有可能遭到伊拉克的进攻为借口，德国、意大利、比利时等国向土耳其派出空军小分队。而美国则利用土耳其空军基地向伊拉克发起攻击。

第二步是波黑危机。联合国授权北约在波黑执行联合国安理会决议是向美国做的“难以想象的让步”，使北约跨出了在其防区外维持国际秩序的第一步。美国也从中看到了联合国的弱点，放弃了冷战刚结束时想让联合国发挥更重要作用的想法，转而决定加强北约的作用。

第三步就是科索沃危机。在没有联合国明确授权下，北约对科索沃进行了军事干预。